每年的政府工作报告都内容颇多，哪些内容需要重点关注？今天的政府工作报告可以关注三点。 一是GDP增速目标，这个目标直接关系到全年的政策力度与脉络。从以往经验看，政府工作报告的目标设定方式有三种：第一种是直接设置一个具体增速目标，比如2023年设定5.0%的增长目标（一般以0.5%为基本增长单位）；第二种设定一个增长区间，比如2016年设定了6.5%至7.0%的增长目标。第三种是设置一个大致增速，比如2014年经济增长目标设定为“7.5%左右”，最后录得7.4%，仍算较好完成任务。而今天在政府工作报告中提出的增长“5%左右”就属于第三种。 从难度来看，GDP增速目标完成难度并不小。众所周知，去年的5%和今年的5%实现难度完全不同，这主要是由于2022年的增长基数所导致的。而今年仍要实现5%目标，其实难度不小。我们测算过，目前中国的潜在增长率大约在5.4%左右，因此若要在2024年仍实现5%的增长，基本需要将中国经济的实际增速逼近至潜在增速附近，难度较大。所以设定5%“左右”的目标可能是坚定各方信心，释放一个比较积极的政策信号，最终能够完成4.5%-5%之间的增速水平就已经是较好结果。 第二是财政政策，亮点在于“3%”的赤字率。如果仅仅从数字上看，今年的3%的似乎不如去年增发国债后的3.8%赤字率力度大。但从绝对数值来看，今年的预算赤字规模4.06万亿元已经是历史最高。另外，这次超出预期的专项债3.9万亿与1万亿特别国债，若以2023年的126万亿元人民币GDP总量计算，这三者相加后的广义赤字已经达到了7.1%，高于去年。而且，报告中提及了“从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，力度确实不小。 第三是房地产定调，“房住不炒”正式退出政府工作报告。去年政府工作报告中仍然将房地产政策定调为“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展”。而本次报告则彻底将定调改为“优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展”，至此，“房住不炒”正式退出政府工作报告。