中国是世界第一大饲料生产国，饲料粮的增长对我国粮食供需平衡影响越来越大。随着居民消费进一步升级，饲料粮需求还将保持刚性增长。今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元先生就针对强化饲料粮供应保障，推动我国饲料和养殖业持续健康发展提出了相关建议。

刘汉元代表表示，改革开放以来，随着我国居民收入的不断增加，人民生活水平持续改善，畜禽、水产品、蛋、奶等动物性食品消费也随之增加。同时，我国人均口粮消费逐步减少，而饲料用粮消费持续增长，目前已超过谷物总消费量的40%，如算上大豆，饲料粮占比已超过了50%。国家统计局数据显示，改革开放以来，我国居民膳食结构发生了巨大变化，人均粮食消费量大幅减少，人均动物性食品消费大幅增加。在此过程中，饲料粮消费占比随之大幅提升。

2022年，我国粮食产量68653万吨，人均粮食占有量486千克，高于人均400千克的国际粮食安全标准线。其总体来看，我国三大谷物产大于需，处于“稻谷和小麦松、玉米紧”的格局，品种结构性供需不均衡问题比较突出。根据预测，“十四五”期间我国食用消费每年将以2个百分点的幅度递减，到2025年稻谷和小麦产需盈余可能达到8000万吨以上，需要寻找合适方向，避免超期库存和损耗造成浪费。随着我国养殖业持续发展，以饲用为主的玉米需求将持续增长，产需缺口较大，是我国粮食安全的重大风险点。

玉米作为畜禽饲料配方的重要原料，占比最高可达55%。玉米价格变化直接影响养殖成本，农民收入乃至各项宏观经济指标。2020年以来，我国玉米进口量首次超过世界贸易组织设定的年度玉米进口配额。2022年我国扩展了巴西玉米的进口途径，引导加大了玉米的进口数量，其中主要是对国营玉米配额临时性增加，2021—22年玉米进口总量均突破基础配额量，2021年达到2800万吨，2022年有所下降，但也达到2062万吨。

刘汉元代表表示，2002年1月30日原国家发展计划委员会发布了《农产品进口关税配额管理暂行办法》，对包括玉米在内的多个大宗农产品实行进口关税配额管理，由国家发改委会同商务部分配。近十年来，玉米关税进口配额一直维持在720万吨（国营贸易比例占60%，授权中粮集团代理操作，40%分配到各饲料企业及玉米深加工企业），仅占2021-22年玉米进口总量的30%左右，且各大饲料养殖集团企业配额分配量未明显调整，出现了政策性低价进口玉米“僧多粥少”的情况，各集团企业政策性进口玉米头寸对比实际使用量差距巨大，限制了规模型企业的发展，挤占了小规模企业的生存空间。因此，为强化饲料粮供应保障，推动我国饲料和养殖业持续健康发展，今年两会，刘汉元代表有以下建议：

一是优化进口饲料用粮配额分配机制，按照具备一定规模、资质的饲料养殖集团企业年度统计产量占比重新分配，推动饲料养殖行业集约化、规模化、高质量发展，巩固我国粮食安全。

二是加快引导库存稻谷和小麦向饲用消费转变，弥补玉米需求缺口，缓解玉米供应紧张问题。