在海南发布旅游发展总体规划之际，恰逢全国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年，叠加亚洲博鳌论坛等重大国际活动，海南有望借此历史重大机遇加速推进海南国际旅游岛建设。

本文就海南板块的投资机会做简要梳理。

2017年12月9日，海南省政府正式发布《海南省旅游发展总体规划（2017-2030）》（以下简称“旅游规划”）。

规划提出：

2017-2020年基本建成国际旅游岛，将海南打造成我国旅游业改革创新试验区，创建全域旅游示范省；

至2025年建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地；

至2030年建成世界一流的国际旅游目的地。

该旅游规划主要看点包括：

1、继续放宽免税政策，推动新增离岛免税店；

2、优化入境游结构，挖掘海外游客消费潜力；

3、构建多样化旅游项目体系，完善产品布局；

4、健全航空、海运、铁路和公路四级交通系统，扩大游客承载能力。

    海南省旅游总体规划（2017-2030）政策要点见下方截图：

（一）、4月8日至4月11日，博鳌亚洲论坛年会；

博鳌亚洲论坛（英文：Boao Forum for Asia，缩写：BFA），由25个亚洲国家和澳大利亚发起，于2001年2月27日在海南省琼海市万泉河入海口的博鳌镇召开大会，正式宣布成立。

论坛为非官方、非营利性、定期、定址的国际组织；为政府、企业及专家学者等提供一个共商经济、社会、环境及其他相关问题的高层对话平台；海南博鳌为论坛总部的永久所在地。

博鳌论坛旨在加强亚洲各国家和地区彼此间的贸易和投资联系，双边、区域、次区域以及跨区域的合作以及各国间工商、金融、科技、交通、文化等领域的合作与交流。

博鳌亚洲论坛是第一个把总部设在中国的国际会议组织，论坛年会规格非常高，历届国家领导人均出席论坛活动。今年博鳌亚洲论坛年会是十九大后我国首场重大主场外交活动。

（二）、纪念海南建省办经济特区30周年系列活动；

通过系列活动，展示建省办经济特区30周年经济发展成果，作为全国改革开放的热点地区，海南或将获得国家层面的重大政策支持。

（三）、11月，海南世界休闲旅游博览会、中国（海南）国际海洋旅游博览会、环海南岛国际自行车赛、海南国际旅游岛欢乐节等。

借助系列展会、赛事，提升海南整体基础设施建设，同时也是丰富海南国际旅游岛的内容。

（一）、《海南省总体规划》已编制完成，正报国务院审批。

2017年6月，全国目前唯一的省级规划委——海南省规划委员会近日正式成立，主要负责全省空间类总体规划的编制、管理和督察工作，保证每块土地的唯一属性，确保《海南省总体规划》出台后，能够一张蓝图干到底。《海南省总体规划》已编制完成，并上报国务院审批。

（二）、海南多家企业扎堆注册竞技博弈企业。

据媒体报道，2017年9月以来，我国工商注册信息公示系统显示，海南省多家互联网竞技博弈企业“扎堆”注册，这些企业的经营范围均包括“马术竞技、体育彩票”等。

（三）、海南将探索邮轮发展免签和落地签政策。

2017年11月6日，海南省邮轮旅游发展座谈会在三亚举行，数十名来自邮轮企业、涉旅行业以及海南政府相关部门代表齐聚一堂，共商海南邮轮旅游产业发展。从会上了解到，海南高度重视邮轮旅游发展，将探索最优惠的免签和落地签政策，以务实举措全方面推动海南旅游产业加快发展。

（博鳌论坛会址）

（四）、 海南全面启动博鳌亚洲论坛2018年会、纪念建省办经济特区30周年活动筹备工作。

2017年11月28日，省委书记刘赐贵主持召开海南省服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议工作机制领导小组暨纪念海南建省办经济特区30周年活动筹备工作领导小组会议，全面启动相关筹备工作。

（五）、 海南施行新一轮分税制财政体制引导市县摆脱对房地产的过度依赖。

海南从2018年1月1日起施行新一轮分税制财政体制，以引导市县摆脱对房地产的过度依赖，并加大对生态文明建设的支持力度。据海南省财政厅相关负责人介绍，新一轮分税制财政体制明晰省与市县财政事权和支出责任，建立统一规范的分税制财政体制，完善转移支付制度，将财力更多下沉市县。

（六）、海南首个量子保密通信示范项目建成。

2018年1月7日，从海南省工业和信息化厅了解到，省电子政务外网量子保密通信示范项目日前已建设完成，极大地提高了我省电子政务外网的安全等级。项目试运行的成功，标志着我省已建成具有完全实用意义的量子保密通信技术应用示范点，海南正式跨入了量子通信时代。

（七）、海南省国企正推进并购重组，今年重点抓好海南铁路混改。

2018年1月8日，海南省国资委主任倪健表示，下一步将公布各企业主业目录，鼓励省属企业间通过交叉持股、合资合作等方式实施调整重组，推动资源向重点领域、优势企业、优秀团队聚集。

海南省混改也在稳步推进，今年将重点抓好海南铁路有限公司混改工作，并积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，大力推动国有企业改制上市。

（八）、1月27日新闻联播。海南：“三十而立”，再绘特区新画卷，提及乡村振兴和大数据应用。

　（腾讯公司与海南省工信厅、卫计委签订合作协议。图片来自海南日报）

（九）、 腾讯与海南省推进战略合作。

2018年2月4日，腾讯开放自身在人工智能、云计算、大数据等领域的技术资源，与海南省工信厅、卫计委等相关部门密切合作，在“互联网+交通”、“互联网+医疗”、“互联网+公共服务”等领域重点发力，共同推动海南“智慧岛”建设。

腾讯还与海南省工信厅签订协议，共同推进互联网产业发展。

（十）、海南全球推介会举行。

2018年2月2日，外交部和海南省人民政府于2月2日在北京举行“新时代的中国：美好新海南共享新机遇”全球推介活动。

（十一）、海南省委书记：对海南新一轮改革开放进行系统谋划。

2018年2月3日，人民日报今日刊发对海南省委书记刘赐贵的访谈。

2018年是改革开放40周年，也是海南建省办经济特区30周年。刘赐贵表示，将牢牢把握海南战略定位和历史使命，以更加精准、更加配套、更加革命的举措推动新一轮改革开放，把海南打造成为新时代更加开放、更有活力、更为国际化的经济特区。对海南新一轮改革开放进行系统谋划，站在服务国家战略的高度，开展对外开放、生态文明、产业发展等方面的体制机制创新。

（一）、找准定位

2002年6月中国（海南）改革发展研究院撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》，2008年3月5日国务院办公厅以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》函复海南省政府，原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验；并批准在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税店等更加开放的旅游政策。

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。至此，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。作为国家的重大战略部署，我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地。国际旅游岛即为海南最核心定位。

（二）、找准参照

2010年12月，海南省发布《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，其中明确提到发展海南经济应该学习、借鉴美国的佛罗里达州的发展经验。

海南与美国的佛罗里达先天禀赋（资源）类似，但目前巨大的差距与海南战略定位明显不符，有望在政策催化下加速发展。

海南与佛罗里达自然环境有诸多相似之处。均处于国土最南端，年均温度均22度左右，经济上均属海岛型经济，旅游业均属当地第一大产业，客源以境内养老休闲游为主。

从气候来看，佛罗里达属于亚热带湿润气候区，森林覆盖率达67%，号称“阳光之州”；海南岛地处热带北缘，属热带季风气候，阳光充足，素来有“天然大温室”的美称，气候与佛罗里达接近，“阳光之岛”的美称与佛州相呼应。

来源：《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》

虽然资源禀赋相似，但海南的各项经济指标却与佛罗里达州有着巨大差距。目前海南各项经济指标仅相当于50年代佛罗里达，与当前海南战略格局定位明显不符，政策驱动下加速发展已迫在眉睫。

1、从基础经济指标看：佛州经济总量为海南51倍，人均GDP约为海南26倍；

2、从三次产业结构比例来看，佛罗里达州第三产业占比为90%，这一比例远远高于海南省的54%；

3、从旅游增加值比重来看，佛罗里达为15.1%明显高于海南省的7.1%，海南仍处于低位。

4、从游客数量来看，前者是后者的3倍多，但就各自国内人口而言，中国13.8亿总人口相对于美国3.23亿，是其4.27倍，旅游总收入佛州是海南24倍。

相关经济指标比较见下表：

基本相似的资源禀赋，却造就了佛罗里达与海南在经济指标上的巨大差距，从另外一个角度看，也正说明海南有着非常巨大的增长潜力。

（三）、三次跨越成就今日佛罗里达

“罗马并非一日建成”，现如今佛罗里达成熟的国际旅游岛，经历了三次跨越式发展与美国整体发展阶段息息相关。

风云君采纳华创证券关于佛罗里达发展阶段的论述，即从本质上说，美国人均收入和财富的增长带来的旅游和消费升级需求是佛州旅游岛发展的最核心驱动。

从特色定位的角度，佛州在发展过程中，始终围绕区位、气候、生态等资源优势，坚持走以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导的特色发展道路，实现了跨越式发展，从一个落后的农业州发展成为美国经济强州，2016年佛州的GDP达到9268.17亿美元，占美国的比重为5%，GDP排名全美国第五位，第三产业占比达90%。

从跨越阶段来看，第一次跨越在1900年左右，美国进入工业化后期（人均GDP达到6000美元）；第二次跨越在1940年左右，美国进入后工业化时期（人均GDP达到10000美元）；第三次跨越在1980年左右，美国进入后均工业化成熟期（人均GDP达到27000美元）。以旅游业为主导的现代服务业发展离不开整个国家经济发展水平和居民消费能力的提高。

参考佛罗里达经验，当前中国人均GDP正处于佛罗里达第一次和第二次跨越的“关口”，经济正处于第二产业向第三产业拉动过渡，消费升级推动旅游需求爆发的关键“窗口”，这正是看好海南旅游业未来五年有望在需求推动叠加政策驱动的共振下实现“跨越式发展”的基本面核心驱动。

在2018年海南省政府工作报告中，明确提出：

海南加快发展开放型经济。

深化服务贸易创新发展试点工作，着力提升旅游、金融、会展、商贸物流等服务业发展质量和对外开放水平。

推进洋浦国际能源交易中心建设。

全力办好博鳌亚洲论坛年会主场外交、纪念建省办经济特区30周年等活动，展现海南良好国际形象。

基本建成具有海南特色的现代化经济体系。产业结构上更加合理，十二个产业2018年成形、2020年成势，建成热带特色高效农业、旅游业、互联网产业、海洋产业等若干个千亿级产业。

在具体产业上着力建设海洋强省，重点发展深海科技产业，加快推进渔业转型，发展南海油气、海洋装备制造、海洋生物医药等产业，力争2022年全省海洋生产总值突破2000亿元。

并强调全面提升旅游业升级。推动首批12个市县建成国家全域旅游示范区。

加快建设环岛旅游公路，同步建设绿色骑行道和步行道，完善沿线50个景点，启动建设50个世界一流的旅游驿站，优化提升滨海传统景点，形成镶嵌在海岸线的“珍珠项链”。

加快三亚邮轮母港功能性开发与拓展，启动环海南岛海上游相关工作，力争增加西沙旅游邮轮到达岛屿数量。

加强符合国际惯例的旅行促销，加大举办国际赛事和文化活动力度，国际游客人数突破130万人次。

推动亚特兰蒂斯等大型旅游综合体竣工开业，努力引进世界著名品牌游乐园。全年接待游客总人数达7400万人次，旅游业总收入超900亿元。

工作报告中还提到，要加快发展文化体育产业，引进国内外知名影视企业总部，办好国际赛事活动，打造亲水运动季活动品牌，促进体育旅游融合发展。

（一）、离岛免税预计将再迎政策放开。

自2011年海南推行离岛免税政策后，陆续进行了如免税购物限额从5000元增加到8000元，增加免税商品品种、放宽10种热销商品的单次购物数量限制；纳入铁路离岛旅客等政策放开。

2017年12月9日旅游规划针对离岛免税再次提出将在提升免税购物限额，扩大免税商品品种，优化离岛免税店布局，选择在客流量大的高铁站、港口码头增设免税店等方面最初改进。

（二）、打造旅游小镇提升产品。

2016年初国家旅游局将海南作为全国首个“全域旅游创建示范省”，全面推进海南全域旅游建设，目前已经形成十大特色旅游产品，大力推进特色小镇和休闲旅游目的地建设，有望拉动千亿投资总额。

目前海南已打造出一批特色小镇，包括树林国家湿地公园风情小镇、红旗花卉风情小镇、甲子猫眼互联网小镇、云龙工贸服务小镇、三门坡荔枝风情小镇、大坡胡椒风情小镇、大致坡农贸物流小镇等。

根据据国家旅游局，“十三五”（2016-2020）期间，海南省计划建设488个旅游项目，总投资额达8393亿元。根据海南省发改委数据，2017年上半年共推出特色产业小镇招商项目143个，预计总投资额达2632亿元。

特色小镇建设与乡村振兴战略以及海南的美丽海南百镇千村项目相互叠加、共同推进。伴随各类新风格的特色小镇形成，海南省游客吸引力有望大大增强。

（三）、影视娱乐主题公园

国际顶尖主题公园迪士尼、环球影城都是依靠强IP及强IP支撑下持续的丰富创新，奠定了良好的客源基础，实现了持续增长。欧美国家早已发展成熟的电影主题公园市场正在中国悄然兴起。长影海南“环球100”、海南华谊电影公社等线下娱乐景点建设或者投入运营。

（长影海南“环球100”效果图）

（四）、加快品质旅游景区建设

根据《海南省全域旅游建设发展规划(2016-2020)》，海南省将提升和新建一批高品质旅游景区：

1、将加快推动建设海口、三亚、儋州3个精品旅游城市，突出打造海口观澜湖旅游度假区、三亚海棠湾国家海岸休闲度假区等6大旅游产业园；

2、将加快开发中国雷琼海口火山群世界地质公园、长影环球100电影产业园区等25个重点旅游度假区；

3、加快推进万达文化旅游城、亚特兰蒂斯等一批标志性旅游综合体建设。

（五）、博彩竞猜等项目预期强烈

早在2010年《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，曾指出，“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”；随后，海南相关负责人也曾表示海南将试水博彩业，但相关政策迟迟未见出台。相关政策何时落地还有待官方公布。

海南国际旅游岛的投资机会，风云君认为可关注以下几个方向：

（一）、基础设施建设

海南目前的基础设施建设与国际旅游岛的定位仍然有较大差距，未来在高铁、公路、港口码头、机场、交通枢纽站点、轨道交通等公共设施方面加大建设力度。另外，“基础设施+地产+旅游园区”模式或有望成为海南发展创新模式，关注相关企业的投资机会。

（二）、生态环境建设

生态环境建设包括环境修复、园林景观等，目前海南把生态环境建设放在突出位置，伴随大基建的推进，生态环境建设也有望得到明显带动，关注海南本地生态环境建设企业。

（三）、免税消费

离岛免税店是海南近年来增速最快的一个项目，随着海南国际旅游岛整体品质和品牌的提升，还将吸引更多游客前往购物消费，这块也是被市场普遍看好、确定性较高的业务。

（四）、主题园区

在2018年政府工作报告中明确将通过多种方式丰富海南的主题园区，重点关注两个方面，一是与相关主题园区运营企业有较好合作关系的海南本土企业，二是在相关主题园区周边有大量土地储备或参股相关主题园区的企业。

（五）、超预期项目

博彩等超预期项目的政策落地有望引爆海南板块。

相关政策不及预期，海南国际旅游岛建设推进不及预期，等等，都会对二级市场产生影响。